半導體產業是受益於全球化最深的幾個產業之一，也是與全球產業鏈共榮共好的。貿易自由化使得大多數科技應用的市場範圍得以突破國界的隔閡，成為全球一體化的市場；半導體產業亦因為有夠大的市場支撐，確保企業即便投入高額資金來發展新科技，也有機會從市場上獲得足夠的回報。這個正向循環不僅讓半導體產業得以欣欣向榮數十年，同時也讓科技能夠一次又一次改變世界。
國家力量大舉介入恐引發副作用
然而，自2020年COVID-19疫情蔓延全球，影響供應鏈原有的運作節奏，許多企業開始意識到分散風險的重要性，加上美中貿易戰的影響，使半導體成為一個攸關國家安全的產業。兩大因素交互作用下，各國紛紛開始培植本土的半導體製造、研發能量。不僅中國已宣示將投入高額的資金，打造自主可控的半導體產業鏈，歐盟、日本、韓國與美國等亦擔心半導體製造過度集中在某個區域或國家，將使自身的經濟發展命脈承受過大的風險，開始以國家力量介入半導體產業發展。
美國拜登總統上任後簽署的第一個行政命令，便是責成四大關鍵供應鏈相關主管機關，就半導體製造/先進封裝、大容量電池、關鍵礦產與材料、藥品與相關原物料的供應鏈進行盤點，找出美國在這些方面的供應鏈存在哪些風險與弱點。
其中，半導體被視為重中之重，此報告亦提出七大對策，希望讓美國半導體製造重回本土，以提高供應鏈的韌性。關鍵百日報告內容由美國國安會與經濟發展委員會起草，搭配加入金融與勞動主管機關的建議。透過上述做法可以看出，美國已將半導體產業政策的討論跟執行，拉高到總統府、國家安全層級。
不過，對於在全球化與自由市場競爭中茁壯的半導體產業而言，國家力量的介入，將對產業發展引入新的變數。在美中貿易戰後，知名顧問公司波士頓顧問公司(BCG)就曾發表報告指出，半導體產業是一個高度依賴全球市場的產業，分隔的市場不僅不利於技術進步，也可能使晶片成本大幅提升。各國若為了追求半導體自主而造成市場分隔，恐將產生許多後遺症。
誠如張忠謀董事長在APEC非正式領袖會議中點出，在國家安全考慮之外，應該採取自由貿易。半導體產業是一個高度依賴全球市場的產業，分隔的市場不僅不利於技術進步，也可能使晶片成本大幅提升。對此，在對外宣傳方面，應該更積極地倡導全球供應鏈互補的合作模式。這是半導體產業能有今日繁榮盛況的根基之一，過於分散而自主的半導體市場對產業發展並無益處。
台灣半導體產業政策討論/執行層級應拉高和拉廣
在美國白宮這份長達250頁的關鍵百日報告中，台灣罕見地被提到84次，台積公司也被點名18次。且值得注意的是，這份報告雖將台灣視為美國的重要夥伴，同時也是不可控的供應鏈風險。可以預期的是，未來台灣半導體產業的運作將受到更多地緣政治因素影響。台灣半導體產業擁有世界級地位，自然也難免引起國際上的關注。
從汽車晶片缺貨以來，許多國際報導都對台灣的半導體發展環境，尤其針對水與電的供應穩定性提出問題。一時間，國際的關注伴隨著許多壓力，都來到了台灣廠商身上。面對許多國際報導提出的問題，若要讓各國政府與媒體對台灣半導體業公平對待，我們半導體業者必須適時為自己發聲。
同時，我們也倡議台灣政府提出更全面、國家戰略層次的政策，讓半導體成為真正的「核心戰略產業」。在廣度上，政府可以將傳統主管半導體或高科技產業發展的機關，如科會辦、經濟部與科技部，再加入國防、國安、外交、勞動、財政、教育相關部會的共同建議，達到全面發展;在高度上，也可以對照美國政府的作法，提高半導體產業相關政策的決策層級，以協助強化半導體做為國家戰略級產業的地位。
透過標準制定引領產業發展方向
從關鍵百日報告也可以看出，美國已經意識到建立國際標準的重要性。透過自身實力影響科技產業的未來走向，同時也藉由標準的建立能有更多作為，讓自身融入各國的經濟體系中。所以我們也倡議，建議台灣的標準主管機構，可以因應美國國家標準的全球策略，主動來事先規劃對應的方案，與其被動預測，不如主動出擊—國際標準制定，就是引領產業發展方向、創造未來的第一步。
台灣的半導體產業具有世界級地位，在標準制定上，其實有相當大的話語權。舉例來說，晶圓製造跟矽智財(IP)、EDA工具的發展是相輔相成的，IP業者跟EDA工具廠商在開發新產品時，都必須跟晶圓製造業者保持密切合作，以確保自家的IP跟工具能夠和代工廠提供的製程服務銜接。
在先進製程領域執牛耳地位的台積公司，就是眾多IP跟EDA廠商的重要戰略夥伴，許多新的IP跟EDA工具在推出時，都會強調已經通過台積公司、聯華電子的某一製程驗證，以增強客戶對產品的信心。同樣的，晶圓雙雄的新製程在開發初期，也會跟IP、EDA大廠保持緊密合作，以確保IP、設計工具的可用性。
換言之，台灣的半導體產業早已位居整個半導體生態系的樞紐地位。這是台灣半導體產業能夠影響，進而主導國際標準制定的最大優勢。我們應該用更積極的態度來看待參與國際標準制定一事，畢竟，與其被動地跟隨產業發展，不如藉由主動參與標準制定來引導產業發展方向，如此方可讓台灣的半導體產業處處取得先機。
人才是半導體的根基
全球布局有助全球獵才
另一方面，倘若從全球化走到全球在地化是一個擋不住的趨勢，半導體業者不妨用更寬闊的心胸跟眼界，到世界各地去尋找機會。
要在世界各地擴大布局，無疑會遇上許多難題。成本競爭力永遠是製造業發展的根基，在不同國家生產，其成本結構、生產要素取得的難易度都不一樣。因此，要將製造業務轉移到其他地方，都是極大的工程，決策者必須非常審慎地評估各種因素。
台灣半導體產業從過往的黃金時期，面對下個50至60年，逐步從追隨者成為領導者，產業對人才的需求也隨著企業轉型、產業升級以及全球化，有不同的需要。擁有世界一流人才的半導體廠，才會有世界一流的競爭力。過去台灣的半導體產業都將營運跟研發的重心放在台灣，創造的工作機會也大多在台灣，但世界級的半導體人才不會剛好都在台灣。走出去，將台灣人才推向國際舞台，或是讓世界一流人才為台灣公司效力，對台灣的產業發展也是一件好事。
(本文作者為SEMI全球行銷長暨台灣區總裁)
